ОСНОВНІ ВИДИ ПОРУШЕНЬ У СФЕРІ ЗАКУПІВЕЛЬ

15/11/2018

ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ

 

Державні закупівлі не перестають бути однією з центральних тем для обговорення. Адже проблемних питань у цій сфері залишається досить багато…

Як відомо, з 1 серпня 2016 р. при закупівлях на суму від 200 тис. грн для товарів і послуг та 1,5 млн грн. — для робіт стало обов’язковим використання електронної системи ProZorro, яка працює за принципом «усі бачать усе». Це дає змогу виявляти та відповідно реагувати на порушення під час закупівель у сфері охорони здоров’я.

Сьогодні у 5 регіонах України створено центри реагування на порушення в закупівлях — Полтавській, Київській, Одеській, Чернівецькій та Кіровоградській областях. Ініціатива щодо створення центрів реагування на порушення в закупівлях на місцевому рівні реалізується за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» та Громадської організації «Інститут аналітики та адвокації» в рамках проекту «Медичні закупівлі місцевого рівня — контроль та реагування». Її метою є налагодження співпраці центрів реагування з контролюючими правоохоронними органами та засобами масової інформації з метою запобігання зловживанням у процесі закупівель та нераціональним витратам публічних коштів.

Фахівці та експерти зі сфери закупівель звертають увагу на типові, поширені види порушень, що виникають під час здійснення торгів.

1. Уникнення відкритих торгів та ухилення від застосування Закону України «Про публічні закупівлі»

Передбачається, що заклади охорони здоров’я мають відповідально планувати потреби та раціонально витрачати публічні кошти. Окрім того, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (п. 7 ст. 2) замовник не має права розділяти предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього закону. Але на практиці такі випадки трапляються.

Приклад 1

Замовник оголошує тендер на закупівлю 513 упаковок спеціальних продуктів харчування, збагачених поживними речовинами для ентерального харчування. Очікувана сума закупівлі — трохи менше порогової суми та становить 198,7 тис. грн. Тобто до рівня 200 тис. грн «не вистачило» всього 1,3 грн (якщо виходити з ціни закупівлі, це ще 3 упаковки). Оскільки сума закупівлі становила менше 200 тис. грн, замовник не проводив відкритих торгів, а просто уклав договір з публікацією в системі ProZorro.

За допомогою онлайн-ресурсів Центр реагування на порушення у закупівлях м. Києва та Київської області встановив, що ціна на закуплений спеціальний продукт харчування, збагачений поживними речовинами для ентерального харчування, в середньому є на 30 грн нижчою порівняно із ціною закупівлі. Тобто, якби замовник закуповував препарат за допомогою системи відкритих торгів, він міг би витратити на 15 тис. грн менше. Трохи згодом замовнику все одно довелося його дозакуповувати. Ще додатково 270 упаковок на загальну суму 110 тис. грн.

Читати далі